人大常委贺铿谈供给侧改革

  摘要：推动供给侧改革发展，重点要靠两个方面的创新，第一是科技创新、技术创新，我们的生产能力生产力水平要提高，科技要进步。另外一个是制度要新，我们的管理制度甚至包括我们的所有制要改革，使得它更加有利于生产的发展。

第十一届全国人大常委、财经委副主任 贺铿

前不久权威人士《人民日报》头版发表了文章，我们这次经济不可能乐观的认为它会U型反弹，也不可能是V型，更不可能是V型反弹，是一个L型，这个L是长度，底部的长度，究竟有多长？这就要看我们的国际形势，以及我们的宏观调控的策略，才能慢慢定下来。但是不可能一两年就解决问题，这是肯定的。

我们的积极财政是1998年应对亚洲金融危机开始实行的，一直进行到现在。1998年我们最终消费率是62.9%，与世界的平均水平基本接近。由于过度的投资，过度的长期实行积极财政宽松货币，到2010年我们的最终消费率是45.5%，比世界平均水平低了19.5个百分点。我们只说内需不足，这个内需能足吗？不解决内需的根本原因，这个经济能活起来吗？

现在我们要让经济健康地发展，回到比较好的增长速度，你就要解决这个比例，要扭过来。我们的经济恐怕是一个较长的L型，不能太急。我们的经济也不会像西方一些人所说的要崩溃，坚决不可能的，我也早说过是不可能的，但是你要想让它恢复到两位数的增长也是要时间的。

所以在这种情况下，必须要由需求为主转变到以供给管理为主，也就是加强供给侧的改革。供给管理和需求管理究竟有什么不同呢？需求管理主要是管国有企业，供给管理主要是管生产要素的分配、流动和走货。生产要素过去说是三要素，在现在的经济下一般我们说六要素：资本、劳动、土地、企业家、技术、信息，这是我们发展任意一个行业不可少的基本要素，所以这是生产要素。

因此供给侧的改革它的方向是如何实现分配、流动，就要求以市场的力量为主，由政府来分配这个东西。因此供给侧的改革首先是要它的方向就是市场化，政府这一只手不能说不要，但是不能说你什么都想管，不能说你去干涉我们企业正常的生产行为，这是要政府改革实行健康地正确的市场化。

供给侧改革的核心问题是什么呢，是引导生产要素合理流动、科学组合。怎么叫合理流动？就说哪些地方，哪些部门要加强，就把生产要素引导到那个地方去，就要有政府的政策，主要是税收政策和收入分配政策，因此改革的重点一个方面就是税收制度、财税制度和收入分配制度。

科学的组合是什么意思，就说你这么多要素，我究竟以什么东西为主，怎么降低它的使用？也是要靠政策，其中重要的一个政策就是价格政策，你的价格要逼到我们的企业家真正去想办法降低消耗、提高产出才行。

供给侧改革的目标是什么呢？目标是提高全要素生产力。我简单地说一下什么是全要素生产力？全要素生产力就是我的生产要素的投入增长率低于产出增长率，我产出增长10%，投入增长6%，这个4%就是全要素生产力。这4%是怎么来的？就是要靠创新，所以必须创新，那个创新包括两个方面，第一是技术创新，我们的生产能力生产力水平要提高，科技要进步。另外一个是制度要新，我们的管理制度甚至包括我们的所有制要改革，使得它更加有利于生产的发展。因此从这两个方面来讲我们要加强创新，要加强制度创新，同时要使得我们的发展好，在当前的情况下要降低税收，让我们的企业的负担尽可能减轻一些，所以要落实好减税的政策。